为深入贯彻十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会和市纪委七届二次全会精神,认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治,不断以治标促进治本”的要求,按照《三门峡市林业和园林局开展案件剖析推进以案促改工作方案的通知》(三林园党〔2017〕38号)文件精神,结合我单位工作实际,制定如下工作方案:
一、目标任务
通过深入剖析连子恒等六起违纪违法和刘忠杰违纪违法的典型案件,深挖问题根源,研究案发规律,查找廉政风险,堵塞监管漏洞,使广大党员领导干部特别是主要领导干部从中汲取教训、深刻警醒反思。在强化不敢腐的基础上,更加注重深化标本兼治,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,推动全面从严治党向纵深发展。
二、工作重点
按照林业和园林局党组统一部署,重点围绕连子恒、赵海燕、张英焕、李平宣、王富民、杨方成六起违纪违法案件,逐案剖析,带头整改;在认真围绕六起案件剖析的同时,结合刘忠杰违纪违法案件进行深入剖析,以身边事教育身边人,抓好以案警示、以案促教、以案促改工作。
三、方法步骤
时间自2017年8月24日起至11月10日止,分宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶段进行,时间不少于三个月。
(一)宣传动员阶段(2017年8月24日至8月29日)结合市委部署六起案件和刘忠杰案件,召开管理处以案促改工作会议,传达林业和园林局党组关于坚持标本兼治推进以案促改工作会议精神,安排部署管理处以案促改工作。管理处结合典型案例进行动员,通过通报案情、宣读处分决定和忏悔书、相关人员表态发言、上专题廉政党课、撰写心得体会等形式宣传发动,营造浓厚氛围,在管理处形成以案促改、以案促教的浓厚氛围。
(二)剖析整改阶段(2017年8月29日至9月26日) 针对近年来查处的身边典型案件,结合案情,结合个人忏悔认真剖析,查找风险发生原因和制度监管漏洞,尤其是案件易发多发部门和岗位,要通过个案剖析、共性岗位剖析、重点领域和部门剖析,找出案件发生的深层次原因,找出症结和监督管理、制度落实等方面的漏洞。重点查找在单位内部搞团团伙伙、拉帮结派、搞无原则一团和气等违反政治纪律和违反中央八项规定精神的行为;重点查找违反民主集中制,违反议事规则,个人或者少数人决定单位重大问题,党员领导干部不按照有关规定向组织请示报告重大问题、重大事项等违反组织纪律的行为;重点查找党员领导干部利用职权或者职务上的影响为配偶、子女或特定关系人谋取利益,违反有关规定从事营利活动等违反廉洁纪律的行为;重点查找在管理、服务活动中违反有关规定收取费用、吃拿卡要,对符合政策的群众诉求消极应对、推诿扯皮,损害党群、干群关系等违反群众纪律的行为;重点查找落实主体责任不力,作风虚化、浮华、软化,党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动等违反工作纪律的行为;重点查找党员领导干部生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,违背社会公序良俗、违反社会公德等违反生活纪律的行为。
在剖析的基础上,管理处和党员领导干部都要制定整改方案,并在一定范围内向群众公布,同时报机关党委。
(三)完善制度阶段(2017年9月27日至10月27日) 针对典型案件暴露出来的问题,对现有制度进行全面审查、评估和清理,建立和完善相关制度,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制,真正做到把权力关进制度的笼子;对管理处制度管控的“真空区域”,建章立制,减少制度空白,对制度执行中存在的模糊地带、空泛条款,及时修订完善,提高制度的操作性、执行力和约束力;从源头预防着眼,制定相应的议事规则及相关内控制度,建立科学高效的决策机制和合理的激励约束机制,健全完善决策、执行、监督相互分离、彼此制衡的法人治理模式;围绕授权、用权、控权等环节,强化内控约束,严控廉政风险,健全完善科学规范的权力运行体系。
(四)督查检查阶段(2017年10月28日至11月10日) 管理处以案促改工作领导小组办公室要对各科室以案促改工作推进情况进行跟踪问效,通过听取专题汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式,对各科室以案促改工作开展情况、发案原因剖析情况、整改措施制定、标本兼治以案促改效果等进行督导检查。坚决防止搞形式、走过场,切实做到“四个不放过”,即:原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。要通过剖析一起案件,达到教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题的明显效果,推进以案促改工作常态化、制度化。对敷衍应付、推卸责任、整改措施不到位、制度执行不力进行通报批评和责任追究。
四、工作要求
(一)提高认识。推进以案促改是推动全面从严治党的客观要求,是优化政治生态的现实需要,是贯彻习近平总书记全面从严治党系列重要讲话精神的具体行动。广大党员领导干部一定要提高认识,从讲政治的高度,深刻领会坚持标本兼治推进以案促改工作的重要意义,切实增强做好此项工作的自政治自觉、思想自觉、行动自觉;要着力在案发原因剖析、重点领域防控、关键环节预防上下功夫,真正把这项工作做深、做细、做实;要通过开展坚持标本兼治推进以案促改工作,增强党员干部对党纪国法的尊崇意识、敬畏意识,筑牢拒腐防变的思想防线。要把思想建党同制度治党有效结合起来,加强调查研究,注重成果转化,不断以治标促进治本。
(二)加强领导。管理处高度重视以案促改工作,专门成立了坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组(见附件),领导小组下设办公室,负责组织协调、监督检查以案促改工作,管理处党政负责人是第一责任人,带头制定和落实整改措施,做到领导到位、人员到位、工作到位,切实履行主体责任,确保整改工作按时保质完成。管理处班子成员要切实履行“一岗双责”,带头抓好自身和分管部门的以案促改工作,一级抓一级、层层抓落实,真正把责任落实到位,切实做到组织有力、措施得力、成效给力,确保以案促改工作顺利进行。
(三)精心组织。管理处要坚持实事求是的原则,既要通过“以案促改”起到警示教育的作用,又要结合各自特点,创新开展工作,以各项工作的新业绩检验整改成效。在每个阶段都要精心谋划、认真组织,学习动员要入脑入心,真正学、思、践、悟;剖析整改要立足实际,突出严、细、真、实;建章立制要操作性强、管用有效;监督检查要严肃认真、动真碰硬。整体工作要做到目标务实,措施切实,作风扎实,效果真实,以良好的党风政风,引领社会风气的持续好转。
(四)注重宣传。管理处要加大对以案促改工作的宣传力度,通过QQ办公群、微信群、公众平台等自媒体,及时宣传报道管理处以案促改工作进展情况,跟踪整改取得的成效,扩大以案促改影响,为构建风清气正的政治生态环境营造良好舆论氛围。
 
 
 
2017年8月25日


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